本【běn】文将刊载于9-21《经济观察报》“微观视界”专【zhuān】栏，作者系广东省中小【xiǎo】企业【yè】发展【zhǎn】促进【jìn】会会长谢泓【hóng】。
·《经济观察报》刊载版面
高质量发展，提质增效是关键。在高质量发展的【de】命题下，“亩产论【lùn】英【yīng】雄”一【yī】说【shuō】风行【háng】。在制造【zào】业高【gāo】质量发展背【bèi】景下【xià】，经济发达【dá】地区纷纷【fēn】选【xuǎn】择通【tōng】过“工业上楼”提高【gāo】产出效益【yì】，推动制造业发展。大批城【chéng】市出台政策与【yǔ】各种配【pèi】套【tào】措施，大力推动制造业“上【shàng】楼【lóu】”，且有愈演愈烈的趋势。
01 向天要空间的“工业上楼” 几【jǐ】年前【qián】，我在【zài】东莞松山湖的松湖【hú】智谷产业园（简称【chēng】“松湖智谷”）参观【guān】过【guò】“工业上【shàng】楼”项目。这应该【gāi】是【shì】东莞首个真正意义上【shàng】的“工业上楼”项目，它提出要打造“您的上下游，就【jiù】在我【wǒ】的上【shàng】下楼”的全【quán】产业生【shēng】态链。 松湖智【zhì】谷所在【zài】的地方，原【yuán】来【lái】是【shì】东莞【wǎn】寮步镇【zhèn】一个简陋的旧【jiù】厂房片区。如今，经过土地更新【xīn】及【jí】改造，松湖智谷已【yǐ】经成为一个入驻企业【yè】超过500家、年产值超100亿【yì】元的【de】现代产业园区。 珠三角是我国【guó】制造业发展密集区域【yù】，城市多存在土【tǔ】地资【zī】源【yuán】供【gòng】给不足的问题【tí】，其中，以深圳为最。 深【shēn】圳全市面积【jī】仅有1997.47平方公【gōng】里，仅为【wéi】北京的12.17%、上海的31.50%、广州的【de】26.76%。而深圳基本生态控制线范围内的土地面积仅为974.5平方公里。现时，深圳城【chéng】市建设开【kāi】发率已【yǐ】经超【chāo】过【guò】90%。 早【zǎo】在2012年，深圳存量土【tǔ】地供应就【jiù】首次【cì】超【chāo】过新增土地供应【yīng】，土地【dì】利用模式出现拐点。为此【cǐ】，深圳于2014年通过探索“工改工”城市更新的做【zuò】法，将普【pǔ】通工【gōng】业用地改变为新型【xíng】产业用地，建设【shè】新型产业园，在珠三角地区开始率【lǜ】先探索“工业【yè】上楼”发展模式。 “工业上楼”发展模式的【de】探索起【qǐ】源于美国的工【gōng】业化时期，称“垂直【zhí】城市”（vertical city）或“工【gōng】业摩【mó】天楼”（industrial skyscraper）。 美国的【de】做法是将工业生产和商业办公区域安【ān】排在大楼的下层和中【zhōng】层，住宅区则在高【gāo】层。但当时的探索【suǒ】并未成功，主【zhǔ】要是环【huán】境污染问题【tí】。 最早实【shí】现【xiàn】“工业上楼”的国家是日本【běn】。20世纪【jì】60年【nián】代，日本将工业厂房转移【yí】到城市中心区域，将生产线【xiàn】安置在【zài】高层建筑【zhù】物内。 这种模式被称为“立体城市化【huà】工业”。东京的【de】“工【gōng】业上【shàng】楼”主要集中在丰岛区和江【jiāng】东【dōng】区等交通便【biàn】利、基础设施完【wán】善且人力资源丰富的区域。 在【zài】东京的“工业【yè】上楼【lóu】”项目中，有些【xiē】厂房的【de】高度可以达到【dào】30层或以上。这些【xiē】厂房通常采【cǎi】用先进的生产【chǎn】设备和技术【shù】，以提高生产效率和【hé】品质。 同时，这【zhè】些高层厂房也【yě】具备很高的防火和防灾能力，以确保【bǎo】工【gōng】人【rén】的【de】安全和生【shēng】产设备的【de】完好。 随着时间【jiān】推【tuī】移，“工业上楼”这种产业空间【jiān】模式【shì】，也在【zài】其【qí】它工【gōng】业化国家与地区得到推广和应用。韩国、新加坡、德国、香【xiāng】港等也有类【lèi】似的【de】产业空间模式出【chū】现。 中国是世【shì】界最大【dà】的【de】制造【zào】业国家【jiā】，制造【zào】业主要集中【zhōng】在东南区域，以长三角及珠【zhū】三角【jiǎo】的上海、江苏、浙江、广东为【wéi】主。 2021年7月，国家发【fā】展改革委发【fā】布了《关于推广【guǎng】借鉴深圳经济特区创新举措和经验做【zuò】法的通知》，明【míng】确提出要【yào】推广【guǎng】“工业上【shàng】楼”模式。 在中央强调【diào】大力【lì】发展实体【tǐ】经济【jì】及制造业高质量发展的背【bèi】景下【xià】，向有限【xiàn】土【tǔ】地要产业空间、要【yào】经济贡【gòng】献【xiàn】自然会推动“工业上楼”的发展模式。 在珠【zhū】三【sān】角，除了深圳【zhèn】，广州、东莞、佛山、中【zhōng】山、珠海等主要工业【yè】城市【shì】，也积【jī】极推动“工业上楼”。 2022年【nián】11月，深【shēn】圳推出新的【de】“工业上楼”计划，明确提【tí】出要连续五年每【měi】年建【jiàn】设2000万平方米优质、经济、定制化厂房空【kōng】间。 深圳五年【nián】建设1亿平【píng】方米的高层工【gōng】业【yè】楼房，按容积率4.0测算【suàn】，至少需要25平方【fāng】公【gōng】里的土地【dì】面积供应，按1平方米造价【jià】1万元【yuán】计算【suàn】，需要【yào】投资1万亿元。 截至目前，共【gòng】有【yǒu】72个“工业上楼”项目，用地面积854.8万平方米【mǐ】，平【píng】均容积【jī】率4.2，厂房面积【jī】2306.5万平方米。 对深圳而言【yán】，在工业用【yòng】地【dì】资【zī】源供给紧【jǐn】张【zhāng】与产【chǎn】业发展双重压力下，似乎“工业上楼【lóu】”成为促进经济发展必选项。 02 “工业上楼”的地基 在西方【fāng】发【fā】达国家，经济【jì】发展【zhǎn】的主体是企业，企业发展的核【hé】心能力是建立企业发【fā】展【zhǎn】战略。 而到【dào】目前为止，中国经济发展主要由政【zhèng】府主导推动，起码政策环境、公共设【shè】施【shī】环【huán】境、服务环境由政府【fǔ】搭【dā】建与供给【gěi】。 我们的政府【fǔ】一方面兼顾【gù】着效率与【yǔ】公平【píng】，但在“GDP主义”发展观所【suǒ】主导的理念中，各【gè】个地方的经【jīng】济发展还是存【cún】在【zài】巨大博弈。 当然，中【zhōng】国有一【yī】个非常【cháng】好的做【zuò】法，就是榜【bǎng】样的树立【lì】与经验的模仿，这是经济发展中探索成本最低、最【zuì】有【yǒu】效的做法。 中国哪个地方经【jīng】济【jì】发展与社会建设取得成效【xiào】，就【jiù】会引【yǐn】起其它地方的学【xué】习与模仿【fǎng】，再形成中央或各个地方【fāng】的政策与文件【jiàn】，并得到推广。 但这也会带来负【fù】面【miàn】效果，即使各【gè】地方政府不顾【gù】实际情况争先效法，从而违背【bèi】经济【jì】规【guī】律【lǜ】，造成产能过剩等诸多问【wèn】题。 深圳发展【zhǎn】“工业上【shàng】楼【lóu】”最【zuì】根本的核心动力不是土地供给，而是【shì】深圳的政【zhèng】务服务能力。 我一位刚入户深圳的朋友去护照办理服务大厅，持【chí】原来老家【jiā】的【de】护照【zhào】去更新。他对“深圳【zhèn】速【sù】度【dù】”很感慨：从进入服【fú】务大厅到办完手续离【lí】开，就是8分【fèn】钟时间。 有专家认为，深圳“工业【yè】上【shàng】楼【lóu】”的根本【běn】原因在于营商环境【jìng】好，包括市场观念、创新氛围【wéi】、政府服务、城市【shì】功能【néng】等【děng】等，使得大【dà】量创新创业【yè】的科技型企业源【yuán】源【yuán】不断涌入，而深圳的【de】发【fā】展空间【jiān】又极为有限，所以采取这种“没有办法”的“办【bàn】法”。 其中的因果关系不能颠倒。可以说，吸【xī】引企业的根本动因【yīn】是深圳的营商【shāng】环【huán】境而【ér】非工【gōng】业【yè】大楼，这就是根本。没有学到这种根本，建设再多的工业大楼，也只能成为空中楼阁。 美国哈佛商【shāng】学院【yuàn】的战略【luè】管理【lǐ】学【xué】家迈克尔·波特【tè】曾提出【chū】的钻石模型，用于分析一个【gè】国家某【mǒu】种产业为什么会在国际上有较强的【de】竞争力。 波特【tè】认【rèn】为【wéi】四个因素决定了一个【gè】国家某种产业的【de】竞争【zhēng】力：一是生产要素，主要是人力资源、天然【rán】资源、知【zhī】识资源、资本资源、基础设【shè】施；二【èr】是需求条【tiáo】件，主要是本国市场的需求；三是相关产业【yè】和支持产业的表现，即【jí】产业和相【xiàng】关【guān】上游产业是【shì】否有国际竞争力；四是【shì】企业的战略【luè】、结构、竞【jìng】争对手【shǒu】的表现。 迈克尔·波特还【hái】将生【shēng】产【chǎn】要素【sù】划分为初级生产要素和高级生产要素【sù】，初【chū】级生产【chǎn】要素【sù】指天然资源、气候【hòu】、地理位置、非【fēi】技术工【gōng】人、资金等，高级生产要素则是指现代通讯【xùn】、信息、交通等基础设施，受过【guò】高等教育的人力、研究机【jī】构等。土地属【shǔ】天然【rán】资源，并【bìng】非高级要【yào】素【sù】。当然【rán】，土地是基础要【yào】素。 为了提【tí】升其产业竞【jìng】争【zhēng】力，深圳“无中生有”，引进国内及世界很多高校，包【bāo】括香【xiāng】港中文大【dà】学【xué】（深圳）、南方科技大学、深圳北【běi】理莫斯科大学、哈【hā】尔【ěr】滨工【gōng】业大【dà】学（深圳【zhèn】）、清华【huá】大学深圳国际研【yán】究生院等，还有筹【chóu】建中的中【zhōng】国科学院深圳理工大学、香港大学【xué】（深圳）等。 为引进各【gè】种【zhǒng】创新人才及【jí】资源【yuán】，深【shēn】圳实施“引进海【hǎi】外高层次人才【cái】项目”等，提供【gòng】高薪和优厚的福利【lì】待遇【yù】、优惠【huì】的【de】税收、免费的餐饮和【hé】住【zhù】房来吸引人【rén】才。提供【gòng】各类【lèi】科技创新平台，包括孵【fū】化器、加速器等。笔者所在单位广东省中【zhōng】小企业发展促进会【huì】此【cǐ】前【qián】承办的“创客广东”大赛，就有几个海外【wài】回来的创业项目获深【shēn】圳【zhèn】千万元以上的支持。 深圳【zhèn】对于职业技术教育的投入连续多年居【jū】国内首位。2023年【nián】，深圳职业技术学院经费【fèi】预算达32.99亿【yì】元，居国内【nèi】双【shuāng】高院校投入【rù】首位。深圳【zhèn】信息【xī】职业技【jì】术学院预算【suàn】16.75亿【yì】元，居第二位。 深【shēn】圳通过自身创新体系的打造，赋予【yǔ】了珠三角制造【zào】业【yè】创新的活力。这几年，专精【jīng】特【tè】新成为【wéi】热点，东莞与【yǔ】惠州就涌现【xiàn】出一大批【pī】国家【jiā】级“小巨人”企业，其【qí】中不乏来【lái】自深圳的【de】创新溢出。东莞华【huá】为、前文提【tí】到的松【sōng】湖智谷的先进【jìn】制造业企业，很多都来自深圳【zhèn】的【de】产【chǎn】业溢出。 同【tóng】时，迈克尔【ěr】·波特的【de】钻【zuàn】石【shí】模【mó】型【xíng】也强调政【zhèng】府的作用。在中国，政府的作用更加明显。但在【zài】经济发展中，政府究竟扮演【yǎn】什么样【yàng】的角色更为重要而合理？ 迈【mài】克【kè】尔·波特认为，政府对需求的影响主要是【shì】政府采购，并【bìng】扮演挑剔型【xíng】的顾客，形成独特【tè】的市场标准，协助本地企业获得【dé】基于新标准的竞争力【lì】。政【zhèng】府可以介入产业集【jí】群【qún】方面发展的服【fú】务，保【bǎo】证市场处【chù】于活泼的竞【jìng】争状态，并【bìng】制定【dìng】竞争规范。 总【zǒng】而言之，政府扮演【yǎn】的应是产业发展与市场的催【cuī】化剂和【hé】挑战者的【de】角色。 迈克【kè】尔·波特【tè】指出，无论如何从事产业竞争的是企业，而非政【zhèng】府，竞争【zhēng】优【yōu】势的【de】创造最终必然要反【fǎn】映到企业上。即使拥有最【zuì】优秀的【de】公务员，也【yě】无从决定【dìng】应该发【fā】展哪项产业，以【yǐ】及如何达到最适当的竞争优势。政府能做的只是提【tí】供企业【yè】所需要的资【zī】源【yuán】，创造产业发展的环【huán】境。 作为中国市场经【jīng】济及改革开放先【xiān】行者的【de】深圳政府，一直发挥对市场【chǎng】有意无意、有为无为【wéi】的作用，建【jiàn】设良好的【de】营【yíng】商环境、市场环境【jìng】、服务环境【jìng】，不【bú】断降【jiàng】低市场交易成本，让市场与【yǔ】企业发挥作【zuò】用，而不是【shì】干预【yù】市场、主导市场的角色【sè】。 在数字化【huà】时代，迈克尔·波特所定义的高级要素内容与组【zǔ】合，可能也会【huì】有新【xīn】的变化，有为政府可【kě】以发挥更【gèng】大【dà】作用【yòng】，以使【shǐ】市场与产【chǎn】业转型拥有更大确定性【xìng】，降【jiàng】低产【chǎn】业探索成本，提高产业边际【jì】效用【yòng】。如产业引【yǐn】导、产业梳理【lǐ】、产业【yè】撮合，让各【gè】种要素充分【fèn】流动与形【xíng】成新的组【zǔ】合，深圳【zhèn】政府一直扮演积极的角色【sè】。 在中国，有为政府与【yǔ】有效市【shì】场的组合【hé】是【shì】经济发展的【de】基础，是【shì】“工业上楼”的地基【jī】。 03 产业创新更需要生态空间 深圳是中国【guó】最早、发展最【zuì】为【wéi】成【chéng】功的经济特区【qū】，它不仅在政府作用与【yǔ】市【shì】场发展的建【jiàn】设中表现积极【jí】，它还是中国最为优秀的【de】创新城市。 超【chāo】出深圳看深圳【zhèn】，才能【néng】够真正看【kàn】明白深圳【zhèn】在【zài】中国改革开【kāi】放、在探索中国经济发展【zhǎn】中所扮演的角【jiǎo】色、作用与【yǔ】地位。 而今的【de】深圳，已经不是深圳【zhèn】的深圳，也不仅是广东与粤港澳大【dà】湾区的深圳，更【gèng】是【shì】中国的深圳。深圳的【de】所【suǒ】有探索与发展路径【jìng】，都有【yǒu】可能是中【zhōng】国经济发展的先行【háng】者与探路者。 因此，“工业上【shàng】楼”必须被放在更大【dà】更宏观的经【jīng】济视【shì】角，去看待其【qí】给【gěi】广东、粤港澳大【dà】湾区，乃至中国经济【jì】发展带去【qù】的影响。 约在2000年底，深圳有一位【wèi】网民在强国【guó】论坛上【shàng】发表了一篇《深圳，你被【bèi】谁抛弃》的文章。当时【shí】的深圳，腾讯还在苦熬等【děng】待【dài】“天【tiān】使”，任【rèn】正非则【zé】写了《华为的【de】冬天》。 任正非说：“IT泡【pào】沫的破【pò】灭，公司内外矛【máo】盾的交集，我却【què】无能【néng】为【wéi】力控制这个【gè】公【gōng】司【sī】，有半年时间都是噩梦，梦醒时常常哭【kū】。”被深圳引以为豪的金【jīn】融地位也受挑战，深圳人忧心忡忡【chōng】。 与此同时，时任广【guǎng】州【zhōu】市长林【lín】树森在广【guǎng】州推出雄心勃勃的“广州南【nán】拓”计划，希【xī】望在南沙再【zài】造一个广州，打造一个包括石化【huà】、钢【gāng】铁、造船等原材【cái】料工业和装备工业为主的现代化【huà】临港工【gōng】业【yè】区，有些类似于当【dāng】年上海的【de】浦东【dōng】新区。 时至2012年，深圳的GDP开始超越广州。深圳的【de】布局是从产业【yè】结【jié】构调整【zhěng】开【kāi】始的，它不能【néng】像广州【zhōu】一样发展临港大【dà】工业体系，便着力打造以高科【kē】技、高附加【jiā】值【zhí】为主的【de】产业体系。核心便是创新与人【rén】才，以及为创新人才【cái】提供【gòng】税收和资金等优惠政策等。 深圳聚集一【yī】批具有创新能力的企业和高素质人【rén】才，尤【yóu】其在电【diàn】子、通讯、信息技术等领域，以及后期发展的【de】智能制造、人工智能、5G通【tōng】讯【xùn】新【xīn】领域。深圳【zhèn】的重【chóng】点是在【zài】优化【huà】营商环境【jìng】，减少行政【zhèng】审批环节【jiē】、简化手续、提高服务效率、降低【dī】企业的运营成【chéng】本和风【fēng】险。 “文武之政，布在方策。其人【rén】存，则其政举；其人亡【wáng】，则其政息。”一【yī】个政策体系需要【yào】十【shí】年、二十年的布局【jú】及持续【xù】发【fā】展，才能够逐步【bù】显现成效。 前人【rén】栽树，后人乘凉。如【rú】果今天的深圳为后人栽树，应【yīng】该【gāi】栽种什么【me】种【zhǒng】子【zǐ】？ 笔者认为应当还是创新。创新为大湾区赋能，为中国制造赋能。 深【shēn】圳通过不【bú】断的创【chuàng】新溢【yì】出，为粤【yuè】港澳大湾区带【dài】来全新的产业生态，带来全新的竞争力，这应该是【shì】深圳新的历史使【shǐ】命。深圳“工业【yè】上楼”的目的【de】，应该是创新孵化，而【ér】不是留住制造【zào】业、留【liú】下GDP。 古典经济学家【jiā】大卫·李嘉图【tú】的比【bǐ】较【jiào】优【yōu】势【shì】理论认为，不同经济区域在【zài】生【shēng】产某些商品上，可能存在不同【tóng】的比较优势。 因此，每个国【guó】家都应【yīng】集中生产【chǎn】并出口具有【yǒu】比较优势【shì】的【de】产【chǎn】品，进口具有比较劣势的产品。也有学【xué】者将该理论发展为国内经济分工理论【lùn】，即在一个国【guó】家内【nèi】部，不同经济区域应该【gāi】发【fā】展自己的优势产【chǎn】业【yè】，并通过国内贸易来促【cù】进经济发【fā】展。 “两利相权取其重，两【liǎng】弊相权取其轻”，深【shēn】圳作为创新城市，其【qí】创【chuàng】新效率高，特【tè】别是深【shēn】圳的电【diàn】子信息技【jì】术【shù】、通信技术、人工【gōng】智能技术【shù】的效率高，附【fù】加值也高，可以“工业上楼【lóu】”。其它产【chǎn】业则可以逐步溢出，全力推动【dòng】粤港【gǎng】澳大湾区经济提速，促【cù】进广东省经济均【jun1】衡【héng】发展。 而与原来的技术创新不同，如今的产业创新需要更大的空间与布局。 深圳原来的技术创新是基于电子信【xìn】息、通讯与人工智能产业的技术创【chuàng】新，这是现代【dài】产【chǎn】业【yè】的【de】基【jī】础。 广【guǎng】东省有大大小【xiǎo】小几百个产业集【jí】群，随着人工与土地成本的增加，原【yuán】有产业供应链的【de】优势被削减，必须【xū】通过技术创新及【jí】数智化提【tí】升，才能够【gòu】提升产业价值链【liàn】。 深圳的【de】华为就通过在东莞松山湖的投资，带动东【dōng】莞【wǎn】智能终【zhōng】端设【shè】备产业的发展。深圳的智布互联对【duì】佛山的投资，带动了【le】佛山纺【fǎng】织【zhī】行【háng】业的发展【zhǎn】。 反之，珠三角众【zhòng】多创新型企【qǐ】业的发展，也大大丰富了【le】华【huá】为等【děng】企业的创新生态，优化【huà】了更多互联网【wǎng】大数据企业的【de】生态【tài】。 没有制【zhì】造业【yè】场【chǎng】景，就不可能有产业互【hù】联网【wǎng】。在【zài】产业重度【dù】垂直的今天，技【jì】术体系必须与【yǔ】制造体系深【shēn】度融合，才有【yǒu】可能推陈出新，塑造粤港【gǎng】澳大湾区全新的【de】制造业体系。 深圳【zhèn】切莫因“工业上楼”自成体系【xì】，而忽略【luè】了【le】粤港【gǎng】澳大湾区制造业创【chuàng】新生【shēng】态【tài】体系的打造。 本质上看，“工【gōng】业上楼【lóu】”还是“土地+资本”的经济驱动【dòng】模式，是【shì】原来房地产【chǎn】经济驱动模【mó】式的新演【yǎn】绎，其核心仍是以【yǐ】土地与资本为杠杆【gǎn】。但现【xiàn】代化的经济体系必须以知识经济【jì】为核【hé】心，人才是【shì】关键【jiàn】。 未来产业的发展、现代经济【jì】体系的打【dǎ】造、制造业的高【gāo】质量发展，都必须依托【tuō】以【yǐ】人【rén】才为核心的【de】创新体系的打【dǎ】造【zào】。 深圳【zhèn】本【běn】身就具备这方【fāng】面【miàn】的优势，切不能因大【dà】量“工业上楼【lóu】”，而忽略其对于创新人才【cái】体系的强化。 试想，一大批产业工人与创新人才，挤在【zài】一个城市争抢各【gè】种城市公【gōng】共资源，医院、学校、公共交【jiāo】通，它还能成为吸引【yǐn】人【rén】才【cái】的城【chéng】市吗【ma】？一个【gè】城市没有【yǒu】了空间就【jiù】没有了想象，就会【huì】没有未【wèi】来。 一个城市的【de】发展，必须有所为、有所不为，鱼和熊【xióng】掌不可兼得【dé】。深【shēn】圳还【hái】可以向美国硅谷学习，不断强化它的独【dú】特优势，不断打造复杂【zá】的创新生态系【xì】统，吸引【yǐn】全【quán】球顶【dǐng】尖的科【kē】技人才【cái】，吸引全球【qiú】最顶尖的科技企业，建设发达的风险投资市场，建设更【gèng】具【jù】开放体系及【jí】创新精神【shén】的大学和科研机构，建【jiàn】立【lì】崇【chóng】尚创新、敢于【yú】尝试，容忍失败的创新文化。 深圳【zhèn】的产业垂【chuí】直不能局限【xiàn】于深圳，不【bú】能把创新局【jú】限在其所认定的多少个产业【yè】体系中，而是要【yào】垂【chuí】直到整个粤港澳大湾区产业【yè】，垂直到广东产业集群中【zhōng】去。 一旦某个【gè】产业完成了数字化、智【zhì】能化的跨越【yuè】，就可以成就一批百亿、千【qiān】亿产【chǎn】业级的【de】企业，这才是真正的【de】高质量发展，这【zhè】才是深圳对于“制造业当家【jiā】”的【de】不同定义【yì】。 深圳的创新不能因“工业上楼”形成自己的产业闭环。一座真【zhēn】正的创新城市【shì】，连【lián】天空【kōng】都【dōu】不是极限，何况未来。
