今年，笔者对浙【zhè】江非常感【gǎn】兴趣的研究内容是浙江的【de】乡村振兴。总【zǒng】书记在浙江安【ān】吉，首【shǒu】提【tí】“绿水青【qīng】山就是金山银【yín】山”，去年我去了【le】安吉，深【shēn】刻体会了一种【zhǒng】新观念给【gěi】现实生活带来的深刻变化。
浙江省早在2003年，就【jiù】启动【dòng】了“千万工程”，通过【guò】村【cūn】庄整【zhěng】治【zhì】、环境提升【shēng】和【hé】生态建【jiàn】设，推动乡【xiāng】村的全面振兴。工【gōng】程从农村环境整治【zhì】入【rù】手，注重改善农村的生产、生活和【hé】生态环境【jìng】，通过点面结合、迭代升级的方【fāng】式，经过20年的持续【xù】努力，造就了万【wàn】千美丽乡村，造福【fú】万千群众。浙江的“千万工【gōng】程【chéng】”不仅改善了农【nóng】村的人居环境【jìng】，还促【cù】进了乡【xiāng】村产业的【de】发【fā】展和【hé】农民生活水平的提【tí】高。如今，浙江省的一些乡村已经【jīng】实【shí】现了从美丽生态到美丽经济、美好生活【huó】的转变。
这次广东省委【wěi】统【tǒng】战部长三角新阶联科技【jì】创新调研组到【dào】了浙江，首先到达位于平【píng】湖市曹桥街道【dào】马厩村的【de】赛艇【tǐng】小镇。赛艇小镇【zhèn】的赛艇基地以“国际范【fàn】、水【shuǐ】乡韵、活力【lì】劲、田园风”为主【zhǔ】题，包括水【shuǐ】手度假村（民【mín】宿）、乡村嘉年华、水岸生活群【qún】、新潮文化园、田间闹学堂等【děng】，为游【yóu】客提供多样化的【de】旅【lǚ】游【yóu】体验。
赛艇小镇的【de】设计非常有特【tè】色，既有乡村特色，又有现代风格，既融入自【zì】然，又进入文化历史，有淡【dàn】淡乡愁，也有小小【xiǎo】优【yōu】雅。设【shè】计后的一【yī】些建筑物采用裸露的【de】混【hún】凝【níng】土【tǔ】设计和【hé】较少的粉刷，让墙面与“自然”混为一体，好【hǎo】像【xiàng】从大地【dì】中自然生长出来一样【yàng】。
平湖【hú】市还成立【lì】了赛艇产业【yè】新联会。新联会【huì】由【yóu】曹桥街道马【mǎ】厩赛艇中心新的【de】社会阶层人士组成。我们调【diào】研组【zǔ】有个【gè】深刻感受，每个地方新阶联人士活跃【yuè】的【de】地区，都是经济【jì】比【bǐ】较活跃的地方。
当下【xià】，广东省【shěng】也在【zài】推【tuī】动广东高【gāo】质量【liàng】发【fā】展的【de】“百千万【wàn】工程”，旨在推动广东县【xiàn】域经济的振兴，促进城乡区域协调发展【zhǎn】，振【zhèn】兴【xìng】乡村经济。比广东提早二【èr】十年的浙江“千【qiān】万工程”，值得广东借鉴。
01
总体设计的理念
经【jīng】过工业化【huà】洗礼的【de】中国乡【xiāng】村，已经不是中国历史上农【nóng】村的样貌。在国家工业化【huà】背景下所进行的中国乡村振兴【xìng】，其【qí】实【shí】是一张白纸，它必【bì】须进【jìn】行新的【de】顶层设计。
浙江省农【nóng】业厅【tīng】的一位官【guān】员讲，广东【dōng】乡村振【zhèn】兴的资【zī】金【jīn】很多，他【tā】们非【fēi】常羡慕。但为何广东的乡村样貌【mào】不如【rú】浙江发生变化之巨大。很多【duō】人反映【yìng】，广东乡村振兴，改变最大【dà】的【de】是村里党【dǎng】群服务中【zhōng】心的建筑物，非常气派。如果资金【jīn】再多，就铺【pù】路修桥【qiáo】。路桥修好，就修修池塘、河道边的护栏、修村民广场，弄一些运动【dòng】设施等等【děng】。
很多村民反映，村【cūn】里【lǐ】都不怎么【me】住【zhù】人【rén】了，为【wéi】何修这么多的基础设施，是不是浪【làng】费资【zī】源了。原因就是广东省的很多项目验收，需要看到资金投入在哪【nǎ】里，实【shí】际都【dōu】是硬【yìng】件投入的【de】验收【shōu】。
浙江【jiāng】的乡村振兴，首【shǒu】先就是顶【dǐng】层设【shè】计【jì】，所谓的【de】“绍【shào】兴师爷”，浙江人【rén】做事，谋定而后动。我们调研的赛艇小镇，他们【men】就聘请【qǐng】了来自上海【hǎi】的一家设计公司为他们提【tí】供总体设【shè】计服【fú】务【wù】。设计公【gōng】司【sī】不仅在【zài】乡村规划、建筑【zhù】设计【jì】、景观打造以及文化传承【chéng】与创新方面体现了【le】他【tā】们的专业能力【lì】，而【ér】且在服务供给【gěi】上还能为所在【zài】村镇引进一些市场运营主体、配【pèi】置市场资源。
2020年，上海【hǎi】嘉定举【jǔ】办“乡村振兴设计大赛”，就吸引【yǐn】了来自全国各地近60个【gè】设【shè】计团队、提交【jiāo】了【le】近【jìn】百份设计方案，为乡村振兴描【miáo】绘了一【yī】幅幅【fú】美好蓝图。
浙江靠近上海，近水楼台先得月【yuè】。很多设计公司不仅仅是设计服务【wù】，还提供了【le】很多政【zhèng】策咨询的【de】服务，比如厘定商业主体【tǐ】与村集【jí】体、村【cūn】民的【de】关系【xì】，充分调动市场主体与村【cūn】民、村【cūn】集体的主动性。挖掘政策空间，推动政策【cè】供给，使浙江的【de】乡村振兴政【zhèng】策能够落地。
02
改革农村生产关系
广东乡村【cūn】振【zhèn】兴【xìng】最【zuì】大的问题是缺乏政策供给，就是开发乡村【cūn】，缺乏用地指标。广东有【yǒu】一位参与乡村【cūn】振【zhèn】兴的企【qǐ】业家【jiā】讲，广东【dōng】是制造业重镇，对制【zhì】造业【yè】有偏好，乡村振兴项目缺乏用地指标。他说，让【ràng】企业家【jiā】投【tóu】入没有【yǒu】任【rèn】何产权、受【shòu】政策限定的乡村振兴，企业家【jiā】的权益得不到保障。他说，有【yǒu】一【yī】位企【qǐ】业家【jiā】，跟村【cūn】集体签订合【hé】作协议，投入一个多亿，打的是擦边球，村民【mín】一告发，上级部门【mén】一干预，企业的投资便【biàn】血【xuè】本无归。
我们有一家来自台湾的会员企【qǐ】业，引进台湾的一二三产融【róng】合模式，引进全世界的【de】各种香料植物种植【zhí】，提取植物精油【yóu】，开发酒店体【tǐ】验【yàn】。他们需要在大森林【lín】里【lǐ】面开发，最大的问题就是没有土【tǔ】地指标。企业【yè】家讲，为何【hé】浙江【jiāng】的【de】莫干【gàn】山可【kě】以，而广东【dōng】不行。
我曾经引进【jìn】一家【jiā】乡村【cūn】振兴的咨询【xún】机构【gòu】到广东【dōng】，他们发现【xiàn】，广东【dōng】很多的村民与村集【jí】体想法【fǎ】并不一【yī】致。哪怕富裕地区【qū】，村民【mín】跟政府谈的都是钱，因为他们并不相信【xìn】政府与村集体能够把事做好，但政府又信【xìn】誓【shì】旦旦想把事给做了，村【cūn】民拗不过【guò】政府，就谈【tán】钱，其【qí】他的漠不关心【xīn】。
广【guǎng】东乡村【cūn】振兴工作，必【bì】须发挥村民与村集【jí】体的主体【tǐ】性作用，让他【tā】们成为乡村振兴【xìng】的“主人【rén】”，没有发挥村民、村集【jí】体、乡【xiāng】贤的作用，乡村振兴就【jiù】容易【yì】成为空中楼阁。
就如【rú】改【gǎi】革开放初期的“农村生产承【chéng】包责任制”一样，必【bì】须改【gǎi】革农村生产关系，生产力才能够得到【dào】解放【fàng】。农村【cūn】生产关系改革不到位，市【shì】场资源、资【zī】本、新的【de】生产力、企业家及【jí】人才资【zī】源就进入【rù】不了农村，光靠农【nóng】村留【liú】守【shǒu】的【de】人员、视野有限的农村干部，乡村难以振兴。
03
让市场成为主体
中【zhōng】国改革开【kāi】放【fàng】几十年成就的基础，就【jiù】是发展了市场经济【jì】，使【shǐ】企【qǐ】业【yè】成为市场经济的主【zhǔ】体。如果乡村的经营主体是农【nóng】民或者政府，缺乏市场资源及要素【sù】的流【liú】动，农村经济【jì】就活【huó】跃不【bú】起来，效率一定低下【xià】。
我曾经调研过很多的扶贫项目，养鸡【jī】的【de】、养猪的、养牛的，种植各种各样的经济植物，弄点【diǎn】光伏发电，最【zuì】大的问【wèn】题就【jiù】是【shì】构想很好【hǎo】，但现【xiàn】实【shí】残酷：就是项目【mù】成本太高，卖不【bú】出【chū】去。鸡鸭还好，发【fā】动一些机构团【tuán】购，我们经【jīng】常在会【huì】员里【lǐ】面发动大家去买鸡买【mǎi】蛋，但牛【niú】就难【nán】以化整为零【líng】了。我曾【céng】经对接一个用牛肉的大户，商家讲，村【cūn】里的牛【niú】肉比来【lái】自澳洲、美洲的牛肉都要贵 1/3 以上【shàng】。
有些企业也捐【juān】钱给到【dào】乡村振兴，愿意出钱，但不愿【yuàn】意出力，就是【shì】认为乡村效率【lǜ】太低，不愿【yuàn】意付出【chū】精力。
我【wǒ】们会员企【qǐ】业里【lǐ】面【miàn】也有从事制造业的，现在制造业竞争过于激【jī】烈【liè】，他【tā】们【men】愿【yuàn】意投资乡【xiāng】村振兴，但就是资金进不去，乡村不是一【yī】个市场资源充分流【liú】动的市场【chǎng】，效率低。
他们认为，用市场化的经营方式、用工业化【huà】的技术手段，通【tōng】过一定的技术创新、模式创新、更加【jiā】接近【jìn】用【yòng】户需求，广【guǎng】东的乡村【cūn】振【zhèn】兴一定有发展空【kōng】间【jiān】。我们会员企业里面有很多都是给国【guó】外生产各种户外用【yòng】品、旅行用品、健康【kāng】保健、装【zhuāng】配式建筑、光伏发【fā】电【diàn】、低碳建筑、环保【bǎo】设备、LED 光源、智能自【zì】动化的企业，他们相信，借【jiè】助广东工【gōng】业【yè】化的基【jī】础，广东的【de】农村现代化水平，可以大大提【tí】升。
浙江有一些康养旅居的乡村，就【jiù】引入【rù】市场【chǎng】经营主体，由企业【yè】做【zuò】总【zǒng】体规划，改善乡村环【huán】境【jìng】、提供美容美【měi】化服【fú】务、设计主题内容【róng】、引进各种经营机构。村集体可以入股【gǔ】、村民可以【yǐ】参【cān】与经营民宿、饮食与管【guǎn】家等服务【wù】。
广东制造业【yè】资本过剩，如果【guǒ】能【néng】够通过改革农村生产关系，让市场主体【tǐ】进入农【nóng】村、经【jīng】营人才投入农村，相【xiàng】信【xìn】广东【dōng】的乡村【cūn】振【zhèn】兴，大有作为。
04
需要历史的定力
笔者本身主要【yào】是从【cóng】事【shì】产业【yè】研究、企业【yè】研究，广东省中【zhōng】小企业发展促进会的【de】会员有80%是【shì】专精特【tè】新企业，有5%是上【shàng】市【shì】公司，有很多的隐形冠军企业；其中95%以上是制造业企【qǐ】业，是【shì】新质生产力的代【dài】表【biǎo】。近年，之所以研究乡村振兴【xìng】，笔者【zhě】认为：一【yī】，通过农村现【xiàn】代化【huà】的建设，能够给制【zhì】造业提供更加广泛的产品【pǐn】市场，工业可以为农业现代化服务。二【èr】，为退出制造业的【de】企业家，寻找【zhǎo】新的投资领域与发展【zhǎn】空间【jiān】。三，乡村振兴是【shì】经济发【fā】展内循环的重要组成，它可以破【pò】解我【wǒ】国城乡二元结构，增加农村农民收入，是【shì】实【shí】现共同富裕的【de】重【chóng】要举【jǔ】措，通过【guò】参与乡村【cūn】振兴【xìng】，企业可以【yǐ】参【cān】与国内经济内循环。
另一方面【miàn】，建国以来，为了实现国家工业化，国家通过农产品【pǐn】“剪刀差”来积【jī】累工业【yè】基础。改革开放以来，国家【jiā】经【jīng】济发展【zhǎn】的重【chóng】点方向是工业化，忽【hū】略了对农业农【nóng】村的投入，历史欠债太多。中国历【lì】史【shǐ】的农村是通【tōng】过自然自治方式【shì】，中【zhōng】国农【nóng】村【cūn】管【guǎn】理与工业化、现代【dài】化社会的【de】管理模式不同，要切换到农【nóng】村【cūn】现代【dài】管【guǎn】理模式，需要新的探索与【yǔ】沉淀。
浙江的“千万工程”从【cóng】2003年开【kāi】始，不【bú】断探索，反复实践【jiàn】，浙【zhè】江同志【zhì】讲，“乡村振兴”必须持【chí】之以恒，必须有历史的【de】定力。
我理【lǐ】解【jiě】的“历史的定力”，是农民的引导和农【nóng】民【mín】信【xìn】任的获得，都需要时间的沉淀。只有激发农民参与乡村【cūn】振【zhèn】兴的积极【jí】性【xìng】，中国的乡村建设【shè】、乡村振兴才能够得以真正开【kāi】始，没【méi】有农民的【de】投身【shēn】与【yǔ】参与的【de】乡村振兴，就是无【wú】源之水【shuǐ】。需要改革农村生产关系，让市场【chǎng】资源、人才【cái】与资金进入农村。
浙江非常重视国际先【xiān】进发达【dá】国家的【de】乡村振兴模式的【de】研【yán】究与【yǔ】理论探索【suǒ】，同时【shí】思考了中国乡村【cūn】振兴可以借鉴的模【mó】式与经验【yàn】做法，并根据【jù】浙江经济【jì】发展水平与地理区位情况，提【tí】出浙江省【shěng】乡村【cūn】振兴的政【zhèng】策与实【shí】施路径。浙江省非常重【chóng】视日本乡村【cūn】振兴的探索，认为日本的“一村【cūn】一品”意味着日本【běn】的乡村振兴也是不具规模效应，没有规模就只【zhī】能深度挖掘。农业本身生【shēng】产效率低【dī】下，靠【kào】一个【gè】产业解决不【bú】了【le】农村与【yǔ】农业发展【zhǎn】问题，所以不仅是“三【sān】产融合”，而是六次产业。
在此基【jī】础上，对浙江乡村振【zhèn】兴发展模式，做出【chū】归类、总结与【yǔ】分类指导【dǎo】，包【bāo】括现【xiàn】代种【zhǒng】养业、乡【xiāng】村特色产【chǎn】业、农产品【pǐn】加工流通业、乡村【cūn】休闲旅【lǚ】游业、乡村新型【xíng】服务业、乡【xiāng】村信息产业等【děng】等，非常详【xiáng】尽，又非常有指导意义。
浙江同志介绍，浙江乡村振【zhèn】兴的经【jīng】验【yàn】，正是通过【guò】推【tuī】动建立【lì】新型城乡合伙【huǒ】人运营模式，以运营商为主体，以村集【jí】体与村【cūn】民为【wéi】主【zhǔ】人，以专家团队【duì】当“师爷【yé】”，政府【fǔ】只当“店小二”。
与【yǔ】广【guǎng】东乡村振【zhèn】兴政府当主角，大资金、大投入的方式不【bú】同【tóng】，浙江更【gèng】加侧重以【yǐ】市场为【wéi】主体，注【zhù】重政策的梳理【lǐ】与有机供给，重视【shì】总【zǒng】体的规划与【yǔ】内容的提升。浙江同志讲【jiǎng】，政府不要占【zhàn】位，不要越位，但不能缺位。
广东虽然为乡村振兴投【tóu】入大【dà】量的资【zī】金，但【dàn】如果资金没有【yǒu】投好，资【zī】源没有配置好，反而事倍功【gōng】半，还损害了村民与社【shè】会力【lì】量参与乡村振【zhèn】兴的信心。
参与乡村振兴的广东企业家【jiā】讲，广【guǎng】东以前是改【gǎi】革开放【fàng】，思想开【kāi】放，可以先行先试，但现在广东【dōng】的做法【fǎ】非常保守，在乡村政策【cè】的供给方【fāng】面【miàn】，他认为广东在全国，都是落后的。他说【shuō】，莫干山的民宿【xiǔ】模式，在【zài】广【guǎng】东是绝对不可能实现的，森林里【lǐ】怎【zěn】么可能有用地指标供给？笔者问，浙江【jiāng】怎么【me】办，他说浙江通【tōng】过【guò】设立“试点”，探索各种用地的【de】供给【gěi】办【bàn】法。
主要是“宅基地+”流转形【xíng】式和“点状供地”政【zhèng】策，解决乡村【cūn】振兴的【de】用地【dì】问【wèn】题。“宅基【jī】地+”流转形式【shì】主要是在依【yī】托农民的【de】闲置宅基地和农房的基础上，搭配集体【tǐ】建设用地、林【lín】地等各【gè】类资【zī】产进行流转【zhuǎn】。这种方式允许民宿【xiǔ】项目在符合规划和用【yòng】途管【guǎn】制的前提【tí】下，利用农民的闲置宅基【jī】地和农房【fáng】进行建设【shè】和经营【yíng】。
“点【diǎn】状供地”政策【cè】则是【shì】将项目用地区分为永久【jiǔ】性【xìng】建设用地和生【shēng】态保留用地，根据【jù】项目的【de】实际需要，点状报批建【jiàn】设用地，其【qí】他区域仍可作为农用地、林地【dì】、生态【tài】用地等用途使用。这种方式可以灵活满【mǎn】足民宿项目的用【yòng】地需【xū】求，同时【shí】也有【yǒu】利于保护生态环【huán】境和【hé】农民利【lì】益。
浙江正【zhèng】是通【tōng】过“点状【zhuàng】供【gòng】地”的方式，提供了新增建设【shè】用【yòng】地，并充分【fèn】利用【yòng】了宅【zhái】基地和租赁农房进行改造。同时，项【xiàng】目【mù】内的山林【lín】等自然【rán】资源也通【tōng】过流转方式获得，从而节约了用地指标【biāo】，提高了土地利用效率。
不破不立，不改革，新的生产力到达不了乡村，不改革，没有未来。广东的“百千万【wàn】工程”，具有它【tā】的【de】历史意义，但它绝【jué】对不是一蹴而就的事业。它【tā】不【bú】是一个简【jiǎn】单的经济【jì】发展【zhǎn】问题，而是复杂的社【shè】会改造工程。任重道【dào】远，必须有历【lì】史【shǐ】定力，需要顶层设计，需要改【gǎi】革社会生产【chǎn】关【guān】系【xì】。
