政策速递 | 重磅！支持民营经济25条举措发布

银发〔2023〕233号

　　为【wéi】深入贯彻党【dǎng】的二十大精神和中【zhōng】央金融【róng】工作【zuò】会议要求【qiú】，全面落实《中共中央国务院关于促进【jìn】民营经济发展壮大的意见》，坚持“两【liǎng】个毫【háo】不动【dòng】摇”，引导金【jīn】融【róng】机构【gòu】树立“一视同仁”理念，持【chí】续加强【qiáng】民营【yíng】企业金融服务【wù】，努【nǔ】力【lì】做【zuò】到金融对民【mín】营经济的支持与民营经【jīng】济【jì】对经济社会发展的贡献相适应，现就有关事宜【yí】通知如下【xià】。

　　一、持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大

　　（一）明确金融服务【wù】民【mín】营企【qǐ】业【yè】目标和重点。银行业金融机【jī】构要制【zhì】定民营企业年度【dù】服务【wù】目标，提高服务民【mín】营企业【yè】相关业务【wù】在绩效考核中的权【quán】重,加大对【duì】民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企【qǐ】业贷款占比。健全适【shì】应【yīng】民营企业融资需求【qiú】特点的组织架【jià】构【gòu】和产品服务，加大对科【kē】技创新、“专【zhuān】精特【tè】新”、绿色低碳、产业基础【chǔ】再造工程等重点领域民营企业的支【zhī】持力度，支持民营企【qǐ】业【yè】技【jì】术改造投资和项目建设，积极满足民营中小微【wēi】企业的【de】合理金融需【xū】求，优【yōu】化信贷结构。合理提高【gāo】民【mín】营企业不良贷款容忍【rěn】度，建立健全民营企业贷款【kuǎn】尽职免责机制，充分保护基【jī】层展业人员的【de】积极【jí】性。

　　（二）加大首贷、信用贷支持【chí】力度。银行业【yè】金【jīn】融机构要积极开展【zhǎn】首贷客户培育拓展行动,加强与发展改革和行业【yè】管理部门、工商联、商会协会对接【jiē】合作，挖掘有市场、有效【xiào】益、信用好【hǎo】、有【yǒu】融资需求的优质民【mín】营企业，制定针对【duì】性综合培育方案，提升民【mín】营企业的金融获得率。强化科技赋能，开发【fā】适合民【mín】营企【qǐ】业的【de】信用类【lèi】融资产【chǎn】品，推广“信易【yì】贷”模【mó】式，发挥国家产【chǎn】融【róng】合作平台作【zuò】用【yòng】，持续扩大信用【yòng】贷款【kuǎn】规模。

　　（三）积极开展产业链供应链金【jīn】融服务。银行业金融机构要积极探索【suǒ】供应链脱【tuō】核模【mó】式，支【zhī】持【chí】供应链【liàn】上民营中【zhōng】小微企业【yè】开展订单贷款、仓【cāng】单质【zhì】押贷款等业务。进一步完善中征应收账款融【róng】资服务【wù】平台【tái】功【gōng】能，加强服务平台应【yīng】用。促进供应【yīng】链票据规【guī】范发展。深【shēn】入实施“一链一【yī】策【cè】一【yī】批”中小微企【qǐ】业融【róng】资促【cù】进行动，支持重点产业链和【hé】先进制造业集群【qún】、中小企业特色【sè】产业集群内民营中小微企业融资。

　　（四【sì】）主动做好资金接【jiē】续服务【wù】。鼓励【lì】主【zhǔ】办银行和【hé】银团贷款牵头银行积极发挥牵头协调作用，对暂时遇到困难【nán】但产品有【yǒu】市场、项【xiàng】目有发【fā】展前景、技术【shù】有【yǒu】市场竞争【zhēng】力的民营企【qǐ】业，按市场化原则提前对接接续融资需求【qiú】，不盲目停【tíng】贷【dài】、压【yā】贷、抽贷、断贷【dài】。抓好《关【guān】于做好当前金【jīn】融支持房地产市【shì】场平【píng】稳健康发展工作【zuò】的通知》（银【yín】发【fā】〔2022〕254号文）等【děng】政策落实【shí】落地，保持【chí】信贷、债券【quàn】等重点【diǎn】融资渠道稳定【dìng】，合理满【mǎn】足民营房地产企业金融【róng】需求【qiú】。

　　（五【wǔ】）切实抓好促【cù】发展【zhǎn】和防风险。银行业金融【róng】机构要增【zēng】强服务民营企业的可持续性【xìng】，依法合【hé】规【guī】审慎经营。健全信用风险管控机制，加强享受优惠政【zhèng】策【cè】低成本资金使【shǐ】用管【guǎn】理，严格监控资金流向【xiàng】。加【jiā】强关联【lián】交易管理，提高对关联交【jiāo】易的【de】穿透识别【bié】、监测预警【jǐng】能力【lì】。

　　二、深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道

　　（六）扩大民【mín】营【yíng】企【qǐ】业债券融资规模。支持【chí】民营企业注册发行科创【chuàng】票据、科创【chuàng】债券、股债结合类产品、绿色债【zhài】券【quàn】、碳【tàn】中和债券、转型债券等，进一步满足【zú】科技创【chuàng】新、绿【lǜ】色低碳等领域民营企业资金【jīn】需求。支持民营企业发行资产支持【chí】证券，推动【dòng】盘活【huó】存【cún】量【liàng】资【zī】产。优化民营企业债务融资工【gōng】具【jù】注册机制，注【zhù】册【cè】全流程【chéng】采用“快速通道”，支持储架式注册发行【háng】，提高【gāo】融资服务【wù】便利度。

　　（七）充分发挥民【mín】营企【qǐ】业【yè】债券【quàn】融资支持工具【jù】作用。鼓励中债信用增进投【tóu】资【zī】股份有限公司、中【zhōng】国证券金融股【gǔ】份【fèn】有限公司以及市【shì】场机构按照市【shì】场化【huà】、法治化原则，通过担保增【zēng】信、创设【shè】信用风险缓释工具、直接投资等方【fāng】式，推动民营企业债【zhài】券融资支【zhī】持【chí】工【gōng】具扩容增量、稳定存量。

　　（八）加大对民【mín】营企业【yè】债券【quàn】投资力度【dù】。鼓励【lì】和引导【dǎo】商【shāng】业银行、保险公司、各类养老金【jīn】、公募基金等机【jī】构【gòu】投【tóu】资者积极科学配置民营企业债券。支持民营企业在符合信息披露、公允【yǔn】定价、公平交易等规范基础【chǔ】上【shàng】，以【yǐ】市场【chǎng】化方式购【gòu】回本【běn】企业发行【háng】的债务融资工具【jù】。

　　（九）探索发展高收益【yì】债券市【shì】场【chǎng】。研究【jiū】推进高收益债【zhài】券市场建【jiàn】设，面向科【kē】技型中【zhōng】小【xiǎo】企业融资需【xū】求，建设高收【shōu】益债券专属平台，设计符合【hé】高收益特征的交易【yì】机制与系统，加强专业投资【zī】者培育，提高市场流动性【xìng】。

　　三、更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模

　　（十）支持【chí】民营企业上市【shì】融资和并购【gòu】重组。推动【dòng】注册制改革走【zǒu】深走【zǒu】实，大力支持【chí】民【mín】营企业发行上市和再【zài】融资。支持符合【hé】条件的民营企业赴境外上市，利【lì】用好两个市【shì】场、两种资源【yuán】。继续深化并购【gòu】重组市【shì】场化改革，研究优化并购重组“小额快速”审【shěn】核机制，支持民营企业通过并购重组提质增效【xiào】、做大做【zuò】强【qiáng】。

　　（十一）强【qiáng】化区【qū】域性股权市场对【duì】民营企业的支【zhī】持服务。推动区域性股权市场突出私募股权市【shì】场定位，稳步【bù】拓【tuò】展私募基金份额转【zhuǎn】让【ràng】、认股权综合服务等创【chuàng】新业务试点，提升私募基金、证券服务机构等参与区域性股权市【shì】场积【jī】极性。支【zhī】持保险、信托等机构以及资管产品在依法合【hé】规、风险可【kě】控、商【shāng】业【yè】自【zì】愿的【de】前【qián】提下，投【tóu】资民营企业重点建设项【xiàng】目和【hé】未上市企业股权。

　　（十二）发【fā】挥【huī】股【gǔ】权投资【zī】基【jī】金支持民营企业融资的作用。发挥政府资金引导作用，支持更多【duō】社会资本投向重点产业、关键【jiàn】领【lǐng】域民营【yíng】企业。积【jī】极培【péi】育天使投资、创业投资等早期投资力量，增加对初创【chuàng】期民营中小【xiǎo】微企【qǐ】业的投入。完善【shàn】投资退出机制，优化创投【tóu】基金【jīn】所投企【qǐ】业上市解禁期与投资期【qī】限反【fǎn】向挂钩制【zhì】度【dù】安排。切实落实国有创投机构【gòu】尽职免【miǎn】责【zé】机制。

　　四、加大外汇便【biàn】利【lì】化政策和服务供给，支持民营企【qǐ】业“走出去”“引进来”

　　（十【shí】三）提升经常项目收支便【biàn】利【lì】化水平。鼓励银【yín】行业金融机构开展跨境人民币“首办户【hù】”拓【tuò】展行动【dòng】。支持银行业金融机构为【wéi】更多【duō】优【yōu】质民营【yíng】企业提供贸【mào】易外汇收支便【biàn】利化服务【wù】，提【tí】升【shēng】资金跨境结【jié】算【suàn】效率。支持银行业金【jīn】融机构统筹运用【yòng】好本外币结算政策，为跨境电商等贸易新业态提供优质的贸【mào】易便利化服【fú】务【wù】。

　　（十四【sì】）完善跨【kuà】境投【tóu】融资便利【lì】化【huà】政策。优化外汇账户和资【zī】本【běn】项目【mù】资金使用【yòng】管理，完善【shàn】资本【běn】项目收入支付结汇便【biàn】利化政策，支持符合条件的银行业【yè】金融【róng】机构开展资本项目数字化【huà】服务【wù】。扩大高新技【jì】术和“专精特新”中小企业跨境【jìng】融资便【biàn】利化试【shì】点范围【wéi】。支【zhī】持符合条件的民营企业【yè】开展跨国公司本外币一体化资【zī】金池业务试点，便利民营企【qǐ】业统筹境【jìng】内【nèi】外资金划转和使用。有序扩大外资【zī】企业境【jìng】内【nèi】再投资免登【dēng】记试点范围【wéi】，提升外【wài】资企业境内开【kāi】展股权投资便利化水平和民营【yíng】企【qǐ】业利【lì】用外资效【xiào】率。支持【chí】跨境股权投资基金投【tóu】向优【yōu】质民营企业。

　　（十五）优【yōu】化跨境【jìng】金融外【wài】汇特色服务。鼓励银行业金融机构健全【quán】汇率风险管理服务体系【xì】和工作机【jī】制，加强政【zhèng】银企【qǐ】担保【bǎo】多方联动合【hé】作，减轻民营中小微企业外汇套【tào】期保【bǎo】值【zhí】成本。持续【xù】创新【xīn】跨境金融【róng】服务平台应【yīng】用场景、拓【tuò】展覆盖范围，为民营企业提供线上化、便【biàn】利化的融资结算服务。

　　五、强化正向激励，提升金融机构服务民营经济的积极性

　　（十六【liù】）加大货币政策工具支持【chí】力度。继续实施好多种货币政策【cè】工【gōng】具，支持银行业金融机【jī】构增加对【duì】重点领域民【mín】营【yíng】企业的信贷投放【fàng】。用好支农【nóng】支小再贷款【kuǎn】额度，将【jiāng】再贷款优惠利率传导到民营小微企业【yè】，降低民营小微企业【yè】融资【zī】成本。

　　（十七【qī】）强【qiáng】化【huà】财政奖补【bǔ】和保【bǎo】险【xiǎn】保障。优化创业担【dān】保贷【dài】款政策，简化办理流程，推【tuī】广线上化业【yè】务模式。发挥首台（套）重大技术装备【bèi】、重点新材料首批次【cì】应用保险补偿机制作用【yòng】。在风【fēng】险可【kě】控前提下，稳步【bù】扩大【dà】出口信用保【bǎo】险覆盖面。

　　（十八）拓宽银行业金融【róng】机构资金来【lái】源渠道【dào】。支持银行业【yè】金【jīn】融机构发行金融债【zhài】券，募【mù】集资金【jīn】用于发放民营【yíng】企业贷款。对于支【zhī】持民营企业力度【dù】较大的银行业金融机构，在【zài】符合发债【zhài】条件【jiàn】的前提下，优先【xiān】支持发行各类【lèi】资【zī】本工具补充资本。

　　六、优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力

　　（十九【jiǔ】）完善信用激【jī】励【lì】约【yuē】束【shù】机制。完善民营企业信用【yòng】信【xìn】息共【gòng】享【xiǎng】机制，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评【píng】价体【tǐ】系。推动水电、工商、税务、政府补贴等【děng】涉企信用信息在依【yī】法合规前提下向【xiàng】银行业【yè】金融机构开放查询，缓解【jiě】信息【xī】不对称。健【jiàn】全失信行为纠正后信用修复机制。

　　（二十【shí】）健【jiàn】全风险分【fèn】担和补偿机制【zhì】。发挥国家融资担保基金体【tǐ】系【xì】引领作用，稳定再担【dān】保业务【wù】规模，引导各级【jí】政府性融资担保机构合【hé】理【lǐ】厘定【dìng】担保费【fèi】率，积极培育民营【yíng】企业“首保户”，加大【dà】对【duì】民营小微企业【yè】的融资增信支持力度。建立国家融资担保基金风险补偿机制，鼓励【lì】有条件的地方完善【shàn】政府性融资【zī】担保机构的资【zī】本【běn】补充和风险补偿机制【zhì】，进【jìn】一【yī】步增强政府性融资担保【bǎo】机构的【de】增信分险作用。

　　（二【èr】十一）完善票据市场信用约束机制。支持民营企业更便利地【dì】使用票据【jù】进行融资，强化对民营企【qǐ】业【yè】使【shǐ】用票据的保护【hù】，对【duì】票据持续【xù】逾期【qī】的失信企业【yè】，限【xiàn】制其开展票据业务，更好防范拖欠【qiàn】民营企业账款。引导票据市【shì】场基础【chǔ】设施优化系【xì】统功【gōng】能，便利企【qǐ】业查询票据信息披【pī】露【lù】结果，更有效地识别评估相关信用风险【xiǎn】。

　　（二十二）强化应收账款确权【quán】。鼓励机关、事业单位、大型企【qǐ】业【yè】等应收账【zhàng】款付【fù】款方【fāng】在中小企业提出确权请求后【hòu】，及时【shí】确认债权【quán】债务【wù】关【guān】系。鼓励地方政【zhèng】府积极采取多种【zhǒng】措施，加大辖区内小微企【qǐ】业【yè】应收账【zhàng】款确权力度，提【tí】高应收账款【kuǎn】融资【zī】效率。推动核心企业、政府部门、金融机构加强【qiáng】与中征应【yīng】收账款融资服务平台对接，通【tōng】过服【fú】务平台及时确认【rèn】账款，缓解【jiě】核心企业、政府部门确【què】权难和【hé】金融机构【gòu】风控【kòng】难【nán】问题。

　　（二十三）加大税收政策支持力【lì】度。落【luò】实以物【wù】抵债【zhài】资【zī】产税收政策【cè】，银行业金融【róng】机构处置以物抵债资产时无【wú】法取得进项发【fā】票的，允许按现【xiàn】行规定适用差额【é】征收增【zēng】值税政策【cè】，按【àn】现【xiàn】行规定减免接收【shōu】、处置环节的契【qì】税、印花【huā】税等。推动落实金融企业呆账核销管理制【zhì】度，进一步支持银行业金【jīn】融机构加快【kuài】不良资产【chǎn】处【chù】置。

　　七、强化组织实施保障

　　（二十四【sì】）加强宣【xuān】传【chuán】解读【dú】。金融【róng】机构【gòu】要积极【jí】开展宣传解读，丰富【fù】宣传形式、提【tí】高宣传频率、扩大宣传【chuán】范围，主动将【jiāng】金融支持政【zhèng】策、金融【róng】产品和服务信息【xī】推送至民【mín】营企业。发展改革【gé】和行业【yè】管【guǎn】理部门、工商联通过培训等方式，引导民营企业【yè】依法合【hé】规【guī】诚信经营，珍惜商业信誉和信用记录，防范化解【jiě】风险。

　　（二十五【wǔ】）强化工作落实【shí】。各地金【jīn】融管理【lǐ】、发展改革、工信、财【cái】税、工商联【lián】等部【bù】门加强沟通协【xié】调，推动解决政策落实中的堵点、难点【diǎn】问题，强化政策督导，梳理总结典型经验，加【jiā】强宣传推【tuī】介【jiè】，提升政策【cè】实效。进一步【bù】完善统【tǒng】计监测，加【jiā】强【qiáng】政策效果评估。工商联【lián】要发挥好桥梁纽带和助手作用，建【jiàn】立优质民营企业【yè】名录，及时向【xiàng】金融机构精准推送，加【jiā】强银企沟通。各金融【róng】机构【gòu】要履【lǚ】行好主体责任【rèn】，抓【zhuā】紧制定具体实施细【xì】则，加快政策落实【shí】落细。