政策速【sù】递 | 3000亿元！加【jiā】力支持大【dà】规模设备更新【xīn】和消费品以【yǐ】旧换新

发改环资〔2024〕1104号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《关于加力【lì】支持大规模设【shè】备更新和消费品【pǐn】以旧换【huàn】新的若干措施》已【yǐ】经国【guó】务院同意。现印发给你们，请认真贯彻落实【shí】。

国家发展改革委

财政部

9-21

附件：

《关于加力支【zhī】持大规模设【shè】备更新和【hé】消费品以旧换新的【de】若【ruò】干措【cuò】施》.pdf

《关于加【jiā】力支【zhī】持大规模设【shè】备更新和【hé】消费品以【yǐ】旧换新【xīn】的若干措施》.ofd

　　为全面贯彻党的二十大和二十届【jiè】二中、三中【zhōng】全会精【jīng】神，认真落实党中【zhōng】央【yāng】、国【guó】务【wù】院决【jué】策部署【shǔ】，根据《推【tuī】动大规模设备【bèi】更新和消费【fèi】品以旧换新行动【dòng】方【fāng】案【àn】》（国发〔2024〕7号），现就【jiù】统筹安排【pái】3000亿元【yuán】左【zuǒ】右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新【xīn】和消费品以旧换新，提出如下措施。

　　（一）优化设备更新项目支持方式。安排超长期特别国债大规【guī】模设备更新专项资金加大【dà】对设备更新的支持力度。在工【gōng】业、环【huán】境基【jī】础设【shè】施、交通运输、物流【liú】、教育、文旅【lǚ】、医疗等领域设【shè】备更【gèng】新以及回收循环利用的基【jī】础上，将支持范围扩大【dà】到能源【yuán】电【diàn】力、老旧【jiù】电【diàn】梯【tī】等领域【yù】设备更新以及重点行业节【jiē】能降碳【tàn】和【hé】安全改造，并结【jié】合实际动态调【diào】整。统【tǒng】筹考【kǎo】虑【lǜ】不同【tóng】领域特点，降低超长期特【tè】别国债【zhài】资金申报门槛，不再设置“项目总投资【zī】不【bú】低于1亿元”要求，支持中小企业【yè】设备更新。相关项目由国【guó】家发展改革委采取投资补【bǔ】助【zhù】等方式予【yǔ】以支持，简化申报审批流程，切实提高办事【shì】效率。

　　（二）支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老【lǎo】旧【jiù】船舶报废【fèi】更新【xīn】，推【tuī】动新能【néng】源清【qīng】洁能源船舶发展。支持内【nèi】河客【kè】船10年以上、货【huò】船【chuán】15年【nián】以【yǐ】上以【yǐ】及沿海客船15年【nián】以上、货船【chuán】20年以上【shàng】船龄的老旧船舶报废【fèi】更新。在【zài】报【bào】废基础【chǔ】上更新为燃油动力船舶或新能源清洁能【néng】源船舶的，根据【jù】不同船舶类型按1500—3200元/总吨予【yǔ】以补贴【tiē】；新建新能源清洁能源船舶【bó】，根据不【bú】同船舶类型按1000—2200元/总吨予以补贴；只提前报废老【lǎo】旧营【yíng】运船舶的，平均按1000元【yuán】/总吨予以补贴。

　　（三）支持老旧营运货车报废更新。支持【chí】报废【fèi】国三及以下排放标【biāo】准营运类柴油货车，加快更【gèng】新【xīn】为低【dī】排【pái】放货车。报废并更新【xīn】购置符合条件的【de】货车【chē】，平均每【měi】辆车补贴8万元；无报废只更【gèng】新【xīn】购置符合条【tiáo】件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报【bào】废老【lǎo】旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。

　　（四）提高农业机械报废更新补贴标准。聚焦保障粮【liáng】食和重要农产品【pǐn】稳定安全供给【gěi】，提【tí】高农民和农业生产经营组织报废更新老【lǎo】旧农【nóng】机积极性，在《关于【yú】加大工作力度持【chí】续实施好农业机械【xiè】报废更新补贴【tiē】政策的【de】通知【zhī】》（农办机〔2024〕4号）基【jī】础上，报废20马力以下的【de】拖拉机【jī】，单台【tái】最高报废【fèi】补贴额由1000元提高到1500元；报废联【lián】合收割【gē】机、播【bō】种机等【děng】并【bìng】新购置【zhì】同种【zhǒng】类机【jī】具，在现行补贴标准基础【chǔ】上，按不超过50%提高报废补贴【tiē】标准；报废并更新购【gòu】置【zhì】采棉机，单台【tái】最高报废补贴额由【yóu】3万元提【tí】高到6万元。各【gè】地区【qū】可结合实际【jì】自行【háng】确定新增不超过6个农机种【zhǒng】类纳入【rù】补贴【tiē】范围，并【bìng】按【àn】现有规定测算确定补贴标准。

　　（五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交车电动【dòng】化替代，支持新【xīn】能【néng】源【yuán】公【gōng】交车及【jí】动力电池更新。更新车【chē】龄8年及以上的新能【néng】源公【gōng】交车【chē】及动力电池，平均【jun1】每辆车补贴6万元。

　　（六）提高设备更新贷款财政贴息比例。发挥再贷款政策工具作【zuò】用，引【yǐn】导【dǎo】金【jīn】融机构支持设【shè】备更新和技【jì】术改【gǎi】造。对符【fú】合《关于实施设备更新贷款【kuǎn】财政【zhèng】贴息政策【cè】的通知》（财金【jīn】〔2024〕54号）条件经营主体的银【yín】行贷款本金，中央【yāng】财政【zhèng】贴息从1个百分点提高到1.5个百分点，贴息期限【xiàn】2年【nián】，贴息总规模200亿元。

　　（七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特【tè】别国债资金，用于支持【chí】地方自主提升消费品以旧换新能力。国家【jiā】发【fā】展【zhǎn】改【gǎi】革委商【shāng】财政【zhèng】部综合各地区常住人口、地【dì】区生产总值、汽车和家电【diàn】保有量等因素【sù】，合理确定对【duì】各地区支持资金规模。各地区要重点支持汽【qì】车报【bào】废更新和个人消【xiāo】费者乘用车置换更新【xīn】，家电产品和【hé】电【diàn】动【dòng】自行车【chē】以旧换新，旧房【fáng】装【zhuāng】修【xiū】、厨卫等局部改造、居家适老化【huà】改造所用【yòng】物品【pǐn】和材【cái】料购【gòu】置，促进智能家【jiā】居消费等。

　　（八）提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实施【shī】细则》（商消费函【hán】〔2024〕75号）基础上，个人【rén】消【xiāo】费者报废国三及以下排放【fàng】标准燃油乘【chéng】用车或【huò】9-21（含当日）前注册登记的新【xīn】能【néng】源【yuán】乘用车，并购买纳入《减免车辆【liàng】购置【zhì】税【shuì】的新能源汽车车型目录【lù】》的新能源【yuán】乘【chéng】用车或2.0升及【jí】以下排量燃油乘用车，补贴【tiē】标准提【tí】高至购买新能源乘用【yòng】车【chē】补2万元、购买2.0升及以【yǐ】下排量燃油乘用【yòng】车补1.5万元。自《汽车以旧换新【xīn】补贴实施【shī】细则》印发之日起【qǐ】申请补贴的消【xiāo】费者，按照本通知标【biāo】准执【zhí】行补贴。消费者按本通知标准申【shēn】请补贴，相应报【bào】废机【jī】动车【chē】须在本【běn】通知印【yìn】发【fā】之日前登记在【zài】本人名下。

　　（九）支持家电产品以旧换新。对个人消【xiāo】费【fèi】者购买【mǎi】2级及以上【shàng】能效【xiào】或水效标准【zhǔn】的冰箱、洗衣机、电视、空调、电【diàn】脑【nǎo】、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电【diàn】产品给予以旧换新补贴。补贴标【biāo】准为产品【pǐn】销售价格的15%，对购买1级及【jí】以上能【néng】效或水【shuǐ】效标准的【de】产品，额【é】外再给予【yǔ】产品销售价格【gé】5%的补【bǔ】贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。商务部指导【dǎo】各地区结合实【shí】际【jì】做好优惠政【zhèng】策衔【xián】接【jiē】，确保【bǎo】政【zhèng】策平稳有序过渡。

　　（十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024年中【zhōng】央【yāng】财政安排【pái】75亿【yì】元，采取“以奖代补”方式继续支持废【fèi】弃【qì】电器【qì】电子产【chǎn】品回【huí】收【shōu】处【chù】理工作【zuò】，促进行业【yè】健康发展。截至2023年底，按照废弃电器电子产品处理基金补贴等【děng】规定回收【shōu】处理废弃【qì】电器电子产品但尚未补【bǔ】贴【tiē】的，经生态环境部核实核【hé】定后分【fèn】期据实予以支持。

　　（十一）明确资金渠道。国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长【zhǎng】期【qī】特别国债大规模设【shè】备更新专【zhuān】项【xiàng】资金【jīn】，用【yòng】于【yú】落实【shí】本通知第（一）、（二）条【tiáo】所【suǒ】列支持政策；直接【jiē】向地方安排1500亿元左右【yòu】超长期特【tè】别国债资金，用于【yú】落实第（三）、（四【sì】）、（五）、（七）、（八）、（九）条所列支持政策。财政部通【tōng】过【guò】原有渠道安【ān】排275亿元中【zhōng】央财【cái】政资金，落实第（六）、（十）条所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）条涉及的支【zhī】持资金按照总体9:1的原则【zé】实行央地【dì】共担，东【dōng】部、中部【bù】、西部地区中央承担【dān】比例分【fèn】别为85%、90%、95%。各省级财【cái】政根据【jù】中央资金分配【pèi】情况按比例【lì】安排【pái】配套资【zī】金。各地区要严格【gé】执行本通知【zhī】明【míng】确的相【xiàng】关领域支持标【biāo】准，其他领域支持【chí】标准由【yóu】各地区【qū】结合实际合理制定，确保资【zī】金投向符合政【zhèng】策要求，确保真金【jīn】白银优惠直达消费者【zhě】。若某地区【qū】用完【wán】中央下【xià】达资金额度【dù】，则超出部分由【yóu】该地区通过地方资金支持，中央【yāng】不再负担。截至9-21未用完的中央下达资【zī】金额度收【shōu】回中【zhōng】央【yāng】。

　　（十二）强化组织领导。国【guó】家发展改【gǎi】革【gé】委、财政部统【tǒng】筹安【ān】排超长期特别国债【zhài】资金及中央【yāng】财政【zhèng】资金支持大规模设备更新和消【xiāo】费品以旧换新，会同有关部门制定【dìng】相关实施方案和管【guǎn】理办法，明确工【gōng】作要求【qiú】，压实各方责任，细化操作流程。交通【tōng】运输部、农【nóng】业农村部、商务【wù】部等按职责分工细化相关领域补贴标准和【hé】实施【shī】细【xì】则，组织各【gè】地区落实好老旧营运车船更新【xīn】、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废更新、汽车报废【fèi】更新【xīn】和个人【rén】消费者乘【chéng】用车【chē】置【zhì】换更新、家【jiā】电产【chǎn】品以旧换新【xīn】等【děng】支持政【zhèng】策【cè】。各省级人民政府【fǔ】要制定实施方案【àn】和专项管理办法，明确任务【wù】分【fèn】工，细化落实举措，加强统【tǒng】筹推【tuī】进【jìn】，充分发挥创【chuàng】造力，推动加力支持大规模设备更新和消费品以旧【jiù】换【huàn】新各项政策落地见效。

　　（十三）加强项目和资金管理。有关部门按照职责分工，加强对地方的督促指导，统筹开【kāi】展线【xiàn】上【shàng】监控预警和线【xiàn】下实地核查，对【duì】资金分配不【bú】及时、使【shǐ】用迟【chí】缓、挤占挪【nuó】用等问题【tí】，及时提醒并【bìng】督促【cù】整改。各省级人民政府是项目和资金管理第【dì】一责任主体【tǐ】，要严【yán】格管理超【chāo】长期特别国债资【zī】金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保【bǎo】”，不得通过举债筹【chóu】集配套资金。地方发展改【gǎi】革部【bù】门【mén】要发挥综【zōng】合协调作用，牵头做【zuò】好项目组织【zhī】和资【zī】金分配【pèi】。地方【fāng】财【cái】政部门要配合地方发展改革【gé】和行业主管【guǎn】部门科学合理制定【dìng】资金【jīn】测算方案，把【bǎ】握【wò】力度节奏，合理拨付资【zī】金，做好监控预【yù】警，加强【qiáng】监督核查，切实提高资金使用效益。对于不【bú】符合上【shàng】述要求、违反财【cái】经纪律的，要及【jí】时收回资金【jīn】，严肃追究【jiū】相【xiàng】关【guān】责【zé】任人员的责任。

　　（十四）营造良好市场环境。各地区要一视同【tóng】仁支持不同所有制、不【bú】同【tóng】注册地企业参与大规模设备更【gèng】新和【hé】消【xiāo】费品以旧换新。市场监管部门要及时跟进加【jiā】强产品质量【liàng】和价格监管，强【qiáng】化产品质量监督抽查，加大缺【quē】陷【xiàn】调查【chá】和召回力度，督促企业落实【shí】质量安全主体责任，严格查处价格欺诈等【děng】行为【wéi】，大【dà】力维护消费者合法权益【yì】。对发现存在利【lì】用不正【zhèng】当【dāng】手段骗【piàn】取补【bǔ】贴资金等违法【fǎ】行为【wéi】的，各地区要依法【fǎ】依规严【yán】肃处理，涉嫌【xián】犯罪的移送司法机关依法严厉【lì】查处。

　　（十五）及时跟踪问效。交通运【yùn】输部【bù】、农业农村部、商务【wù】部等部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资【zī】金【jīn】使用、绩效【xiào】目标实现等情【qíng】况【kuàng】开展自评【píng】自查，及时将资金使用和绩【jì】效目【mù】标【biāo】完成情况报送国家发展【zhǎn】改革【gé】委、财政部。国【guó】家【jiā】发展改革委商财政部汇【huì】总形成绩效评【píng】估【gū】报告【gào】，并将评估结果作为后续优化资【zī】金安【ān】排的重要依【yī】据。

　　（十六）强化宣传引导。各地【dì】区各【gè】有关部门要通过政府网站、政务【wù】新媒体、政务【wù】服务平台等及时发布大【dà】规【guī】模【mó】设备更【gèng】新和消费品以旧换新【xīn】相【xiàng】关信息，强【qiáng】化政策解读，回【huí】应【yīng】社会关切，引导【dǎo】社会各界【jiè】积极参【cān】与，大力【lì】营造良好【hǎo】社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做法。鼓【gǔ】励各【gè】地【dì】区、行业协会组织加【jiā】强供需对接【jiē】，促【cù】进先进产品和模式交流推广【guǎng】。